2025年7月1日，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式施行，標志著中國礦業(yè)管理進入制度化、市場化新紀元。這部法律直面行業(yè)長期存在的礦權(quán)獲取不透明、生態(tài)修復(fù)滯后、用地保障困難等痛點，通過七大核心變革構(gòu)建了更加法治化、綠色化、國際化的礦業(yè)新秩序，為國家資源安全和"雙碳"目標實現(xiàn)提供堅實保障。
一、礦業(yè)權(quán)管理重構(gòu)，市場化競爭性出讓成為主流
新法確立了"權(quán)證分離"與競爭性出讓兩大核心制度，徹底改變了傳統(tǒng)行政審批模式。礦業(yè)權(quán)被明確為用益物權(quán)，其設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅均需進行專門登記，政府非因公共利益不得收回，即便收回也必須按市場評估價全額補償。這一變革極大增強了投資者信心。與之配套的是全面推行的"招拍掛"出讓機制，除法定特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)必須通過招標、拍賣、掛牌方式公開競爭。2025年5月8日，貴州自然資源廳率先出臺貫徹實施方案，將"一法一條例"納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，并全面清理與新法不一致的規(guī)范性文件。7月15日，山東棗莊市頒發(fā)全國首本采礦權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)物權(quán)登記與行政許可徹底分離。8月，山西省將戰(zhàn)略性礦種出讓登記權(quán)限上收至省級，強化宏觀調(diào)控。內(nèi)蒙古大中礦業(yè)2025年10月27日發(fā)布公告，其湖南雞腳山鋰礦項目以2000萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模成為新法實施后首個獲自然資源部批準的鋰礦采礦權(quán)，驗證了合規(guī)路徑的高效性。
二、生態(tài)修復(fù)責任強化，從"末端治理"轉(zhuǎn)向"邊采邊復(fù)"
新法首次設(shè)立"礦區(qū)生態(tài)修復(fù)"專章，將修復(fù)責任從政策倡導(dǎo)上升為法定義務(wù)。采礦權(quán)人必須在申請許可證時同步提交修復(fù)方案，實行"邊開采、邊修復(fù)"，且修復(fù)義務(wù)不因礦權(quán)終止而免除。法律強制要求企業(yè)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專項審計，確保資金足額投入。2025年10月24日，自然資源部在天津礦業(yè)大會上發(fā)布30個典型案例，展現(xiàn)各地實踐成果。河北邢臺勝合華建材創(chuàng)新"基金預(yù)存+利潤反哺"模式，每年投入部分利潤用于生態(tài)修復(fù)，成功打造工業(yè)旅游景點，年旅游收入超6000萬元，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。安徽淮北礦業(yè)累計投入136億元，治理23萬畝采煤沉陷區(qū)，將"塌陷洼地"改造為"產(chǎn)城高地"，恢復(fù)生態(tài)功能同時創(chuàng)造經(jīng)濟增長點。江西德興銅礦采用"生態(tài)修復(fù)3.0模式"，建設(shè)多功能景觀公園，融合科普教育與休閑游憩功能。湖南常寧水口山鉛鋅礦作為"世界鉛都"，在修復(fù)中保護工業(yè)遺產(chǎn)和紅色文化，建成工人運動紀念館和礦山公園，探索出"礦山+文旅"融合發(fā)展新路。新疆可可托海則利用世界級礦業(yè)遺跡打造世界地質(zhì)公園，實現(xiàn)"因礦重生"。這些案例證明，生態(tài)修復(fù)不再是成本負擔，而是價值創(chuàng)造的新引擎。
三、礦業(yè)用地制度創(chuàng)新，破解"礦合法、地不合法"困局
第三十四條首次系統(tǒng)規(guī)定礦業(yè)用地保障機制，明確國土空間規(guī)劃須預(yù)留礦業(yè)用地空間，礦業(yè)權(quán)人可通過出讓、租賃、作價出資等多種方式取得土地使用權(quán)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)確需征收集體土地的，可依法實施征收。同時建立采礦新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量用地掛鉤機制，實現(xiàn)"用多少、墾多少"。各地積極探索"凈礦"出讓模式。貴州、山東等地推行"多評合一""多審合一"改革，政府在出讓前協(xié)調(diào)好用地、用林、用草手續(xù)，確保"拿地即開工"。這一模式極大縮短了企業(yè)前期準備時間。大中礦業(yè)四川加達鋰礦項目正是得益于多元化用地政策帶來的資金周轉(zhuǎn)空間。企業(yè)從被動等待供地轉(zhuǎn)向主動研究政策，通過租賃、集體建設(shè)用地入市等方式靈活解決用地難題，促進了礦業(yè)用地市場活躍發(fā)展。
四、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理升級，審批權(quán)限上收與保護性開采
新法首次建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)納入目錄，實行保護性開采和國家儲備。鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)核心原料，其采礦權(quán)審批權(quán)限全部上收至自然資源部，大幅提高準入門檻。四川省作為鋰資源重要產(chǎn)區(qū)，將加達鋰礦等項目納入2025年省級重點項目清單，享受審批綠色通道和用地用能優(yōu)先保障。紫金礦業(yè)2025年9月阿根廷3Q鋰鹽湖年產(chǎn)2萬噸碳酸鋰項目投產(chǎn)，顯示企業(yè)正加速全球化布局。這些實踐表明，只有技術(shù)實力強、環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)才能獲得"國家配額"，資源正向優(yōu)勢企業(yè)集中。
五、綠色礦山建設(shè)加速，技術(shù)升級與智能化轉(zhuǎn)型
新法將綠色礦山建設(shè)設(shè)為礦業(yè)權(quán)審批前置條件，并建立動態(tài)退出機制。江西出臺管理辦法，要求2028年底前90%以上大型在產(chǎn)礦山達標；云南推行合同制，未達標企業(yè)列入失信名單。技術(shù)升級成為核心驅(qū)動力。山東煙臺在歷史遺留礦山修復(fù)中采用"天-空-地-時"一體化監(jiān)測技術(shù)，衛(wèi)星遙感、無人機、地面?zhèn)鞲衅鲗崟r動態(tài)評估修復(fù)效果，為數(shù)字化監(jiān)管提供樣板。中國礦業(yè)大學(xué)專家在2025礦業(yè)大會上指出，"邊采邊復(fù)"可多恢復(fù)30%以上土地并顯著降低成本。西藏定日縣在珠峰腳下礦區(qū)應(yīng)用水-熱-肥協(xié)同修復(fù)技術(shù)，廣東梅州利用微生物"以廢治廢"實現(xiàn)酸性礦區(qū)生態(tài)再生。國家正構(gòu)建"調(diào)查評估-規(guī)劃設(shè)計-工程施工-監(jiān)測管護-驗收評價"全流程技術(shù)標準體系。煤礦智能化建設(shè)目標2026年產(chǎn)能占比不低于60%，工作面數(shù)量占比不低于30%，井下定位、無人駕駛、智能巡檢機器人等技術(shù)已使全國礦山井下人員預(yù)計減少10%以上，為非煤礦山智能化轉(zhuǎn)型提供范本。
六、企業(yè)合規(guī)管理趨嚴，全周期風險防控成為常態(tài)
新法大幅提高違法成本，無證勘查開采、超標壓覆、挪用修復(fù)資金等行為將面臨高額罰款、停業(yè)整頓甚至刑事責任，推動合規(guī)從"柔性指引"轉(zhuǎn)向"剛性約束"。2025年4月2日，中國五礦召開年度法治工作會，法律合規(guī)部領(lǐng)學(xué)新法并宣講典型案例，中冶集團等子公司分享合規(guī)經(jīng)驗，構(gòu)建"總部-板塊-礦山"三級風險庫，將合規(guī)管理貫穿礦業(yè)權(quán)獲取、勘查、開采、閉坑全生命周期。寧德時代江西宜豐枧下窩礦區(qū)因鋰資源綜合利用等問題調(diào)整開發(fā)方案，凸顯程序合法與技術(shù)先進同等重要。企業(yè)正借助數(shù)字化工具建立智能化風控體系，礦山安全大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測瓦斯、地壓、水文等指標，自動預(yù)警并采取措施；數(shù)字化平臺統(tǒng)一管理礦權(quán)、合同、環(huán)保、稅務(wù)文件，實現(xiàn)合規(guī)風險動態(tài)監(jiān)控。這種全周期數(shù)字化管理既提升效率，又降低成本，成為企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。
七、礦產(chǎn)資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸成為新增長點
新法鼓勵共伴生礦、尾礦、廢石資源化利用，推動礦業(yè)從單一開采向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。企業(yè)加大勘查投入掌握資源主動權(quán)，同時發(fā)展精深加工、新材料制造及工業(yè)旅游等增值服務(wù)。大中礦業(yè)四川加達鋰礦2025年9月已靠副產(chǎn)原礦銷售實現(xiàn)毛利1636萬元，證明綜合利用可早期創(chuàng)造現(xiàn)金流。河北邢臺勝合華建材"礦旅融合"模式年入超6000萬元，實現(xiàn)從"賣石頭"到"賣風景"的轉(zhuǎn)型。資源枯竭城市借此打開文旅、研學(xué)、碳匯交易新賽道，推動礦業(yè)價值鏈從初級原料向綠色服務(wù)升級。一些煤炭企業(yè)布局煤層氣、煤矸石發(fā)電、煤化工，實現(xiàn)資源"吃干榨盡"。這種產(chǎn)業(yè)鏈延伸不僅增強盈利能力與抗風險能力，也促進礦業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，形成綠色循環(huán)發(fā)展新格局。
責編 | 楊浩威 · 校對 | 徐貝貝 · 審核 | 張朋
來源：礦材網(wǎng)
