“建議由政府相關(guān)部門先行開展項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，從用地情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，綜合確定項(xiàng)目用地面積”；
“建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”；
“建議加強(qiáng)對競買人資質(zhì)審查，完善差異化油氣區(qū)塊出讓方式，保障能源資源安全”；
…………
如何將全國兩會代表委員飽含真知灼見的“金點(diǎn)子”，及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)自然資源事業(yè)改革發(fā)展的“實(shí)招數(shù)”和“硬舉措”？
過去一年，圍繞全國兩會建議提案辦理工作，自然資源部交出了一份沉甸甸的答卷——2025年共承辦建議提案925件，辦結(jié)率與主辦件溝通率均達(dá)100%；吸收采納代表委員提出的意見建議231條，根據(jù)有關(guān)意見建議出臺具體政策措施149項(xiàng)。
數(shù)字的背后，是一場場坦誠的對話、一趟趟扎實(shí)的調(diào)研、一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的政策，生動(dòng)詮釋著“民有所呼、我有所應(yīng)”的深刻內(nèi)涵。
聚焦“國之大者”，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展
守護(hù)耕地紅線、筑牢生態(tài)屏障，事關(guān)國家糧食安全與生態(tài)安全，是代表委員目光凝聚的“國之大者”。
來自安徽的丁德芬代表深知基層的不易，她在建議中直言：“基層存在著整改恢復(fù)壓力大、耕地管護(hù)難度大等問題?！泵鎸σ痪€的迫切呼吁，自然資源部沒有簡單地進(jìn)行文字答復(fù)，而是將其視為優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、為基層減負(fù)增效的重要契機(jī)。一場由承辦司局牽頭、多部門協(xié)同的“解題”行動(dòng)迅速展開。
“解題”的思路清晰而堅(jiān)定——變機(jī)制，不再下發(fā)遙感監(jiān)測疑似變化圖斑，把調(diào)查主動(dòng)權(quán)交給地方，統(tǒng)籌獲取制作正射影像共享地方輔助開展日常變更，緩解年底集中調(diào)查的壓力；明規(guī)則，對耕地上以棚架等方式培植食用菌菇、蔬菜等，種植淺根系中藥材、水果、花卉等，耕作層未破壞的，明確繼續(xù)按耕地調(diào)查，杜絕“簡單化”“一刀切”；注溫情，要求各地必須尊重農(nóng)民意愿、留足過渡期，穩(wěn)妥有序找回流失耕地。
當(dāng)這份滿含誠意的答復(fù)送達(dá)丁德芬代表手中時(shí)，她看到的不僅是回應(yīng)，更是一套為基層干部“松綁”、為耕地保護(hù)增效的全新工作邏輯。
同樣心懷“國之大者”的，還有來自內(nèi)蒙古的奇飛云代表。
奇飛云惦念著北疆那片廣袤的土地，在建議中列出長長的清單：歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、生物多樣性保護(hù)……這份清單，牽動(dòng)的是多個(gè)部委的共同行動(dòng)。
自然資源部主動(dòng)擔(dān)起主辦責(zé)任，在與代表的3輪深入電話溝通中，不僅傾聽困難，更共商支持方案。當(dāng)奇飛云代表提出希望增加“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”內(nèi)容時(shí)，承辦司局立即行動(dòng)，會同相關(guān)部門增加有關(guān)工作考慮并系統(tǒng)納入答復(fù)。代表的呼聲，為構(gòu)筑祖國北疆綠色長城添磚加瓦。
直面“民之關(guān)切”，讓政策飽含溫度與精度
政策好不好，關(guān)鍵看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。
李玉梅代表將視線投向廣袤鄉(xiāng)村。她發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、存在問題，并據(jù)此提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，確?？茖W(xué)落地”“健全監(jiān)督管理機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任”“規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”等7個(gè)方面建議，具有很強(qiáng)的針對性。這份建議，恰好契合了自然資源部正加速推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)與任務(wù)。
辦理工作變成了一場“同題共答”。承辦司局將去年4月份擬定、旨在破解該難題的《鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求》，作為與代表溝通的起點(diǎn)。這份文件的核心，正是要打破“村村編規(guī)劃”的路徑依賴，通過制定簡潔明了的通用管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村建設(shè)的分類引導(dǎo)和高效管控。
在與李玉梅代表的多次交流中，“通則式”管理的深層邏輯越來越明晰，這份賦予地方靈活性的“實(shí)用工具包”，不僅守住了耕地和生態(tài)紅線，更為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善預(yù)留彈性空間。代表的智慧，也由此深度融入政策的基因，以國土空間規(guī)劃繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”，留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。
而齊玉祥代表關(guān)于工業(yè)用地的思考，則引發(fā)了另一場關(guān)于發(fā)展質(zhì)量的深度探討。
承辦司局的同志電話聯(lián)系齊玉祥代表，展開了一場關(guān)于“地向何處去”的務(wù)實(shí)對話。電話這頭，是詳細(xì)介紹“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性年期、存量盤活等政策工具箱；電話那頭，是代表對加強(qiáng)部門聯(lián)審、嚴(yán)格履約監(jiān)管的殷切期待。溝通的過程，也正是政策宣講落細(xì)的過程。
齊玉祥代表關(guān)于“嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入”的建議，早已被錨定在了一項(xiàng)項(xiàng)剛性的制度設(shè)計(jì)中：在供地公告中明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，并寫入具有法律約束力的監(jiān)管協(xié)議；建立多部門“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全生命周期管理閉環(huán)。
近年來，工業(yè)用地從“規(guī)模供給”向“質(zhì)量供給”的政策工具箱越來越豐富，代表委員的智慧與探索，在自然資源部的工作中不斷得到回應(yīng)和體現(xiàn)。
助推高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)注入澎湃動(dòng)能
高質(zhì)量發(fā)展的基底是資源安全。作為油氣勘探領(lǐng)域的專家，張慶生代表對礦業(yè)權(quán)管理中的“癥結(jié)”洞若觀火。他建議，加強(qiáng)對競買人資質(zhì)審查，采取有效措施遏制惡性競價(jià)，完善差異化油氣勘查區(qū)塊出讓方式，保障能源資源安全。
在認(rèn)真梳理建議所涉及的內(nèi)容與問題后，承辦司局與張慶生代表反復(fù)溝通、碰撞思想。圍繞這份極具專業(yè)性的建議，雙方展開了一場專業(yè)性的交流和探討。
在新修訂的礦產(chǎn)資源法實(shí)施背景下，代表建議迅速有了答復(fù)：探索綜合采取招標(biāo)、掛牌等多種方式出讓區(qū)塊，科學(xué)設(shè)置競買人門檻，吸引真正有實(shí)力的主體；推廣保證金熔斷機(jī)制，遏制非理性競價(jià)；明確對“圈而不探”行為，探礦權(quán)到期不予續(xù)期。
數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，自然資源部已出讓了107個(gè)油氣勘查區(qū)塊，總面積約11萬平方千米。自然資源部也采納了代表建議，積極探索開展招標(biāo)方式出讓油氣勘查區(qū)塊試點(diǎn)工作。一份專業(yè)性的建議，一系列政策舉措的深化優(yōu)化，為油氣增儲上產(chǎn)掃清了機(jī)制障礙、注入了市場活力。
與此同時(shí)，一場場關(guān)于“藍(lán)色未來”的頭腦風(fēng)暴不斷激發(fā)“藍(lán)色動(dòng)能”。
去年全國兩會期間，各民主黨派和沿海省份代表委員不約而同地將目光投向那片“蔚藍(lán)”——培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力、打造中國“藍(lán)色藥庫”等建議提案紛至沓來。面對這些聚焦前沿的建議提案，自然資源部創(chuàng)新采用了“開門納諫”的模式。
一場場匯聚民主黨派代表、相關(guān)部委、科研院所和企業(yè)的專題座談會熱烈舉行。會上沒有照本宣科，只有圍繞“如何完善海洋藥物創(chuàng)新體系”“如何加快海洋資源開發(fā)利用”等議題的思維激蕩。
從閉門辦理到開門協(xié)商，形式的轉(zhuǎn)變帶來了效能的躍升。座談會上的真知灼見，被直接吸納進(jìn)“十五五”相關(guān)規(guī)劃的編制思路；突破機(jī)制瓶頸，被列為跨部門協(xié)同攻關(guān)的重點(diǎn)。社會各界的智慧，由此匯入建設(shè)海洋強(qiáng)國的時(shí)代洪流。
從“紙面”到“地面”，以民主之治夯實(shí)發(fā)展之基
從丁德芬代表關(guān)注的耕地“細(xì)賬”，到奇飛云代表牽掛的北疆“綠屏”；從李玉梅代表期盼的鄉(xiāng)村“藍(lán)圖”，到齊玉祥代表惦記的土地“效益”；從張慶生代表護(hù)航的能源“寶藏”，到社會各界問計(jì)的深?！八帋臁薄恳患ㄗh提案的辦理，都不是簡單的“你提我答”“文來文往”，而是一次傾聽民聲、汲取民智、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的完整閉環(huán)。
自然資源部將925件建議提案視為925份珍貴的“民情地圖”和“智慧寶庫”，通過電話溝通421人次、上門溝通70人次、短信和政務(wù)微信溝通55人次、開展座談?wù){(diào)研20次，確保“辦前問需、辦中問計(jì)、辦后問效”。
——“辦前問需”，每件建議提案分發(fā)后，承辦司局都在第一時(shí)間與代表委員取得聯(lián)系，準(zhǔn)確理解意圖，明確辦理方向；
——“辦中問計(jì)”，通過邀請代表委員參與調(diào)研、召開座談會、視頻連線等方式，共同探討解決方案，將“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣保桓?2個(gè)經(jīng)濟(jì)大省現(xiàn)場了解訴求、上門提供服務(wù)，選派48名優(yōu)秀干部開展為期半年的蹲點(diǎn)服務(wù)；
——“辦后問效”，正式答復(fù)函寄出后，通過電話、走訪等方式進(jìn)行回訪，了解對辦理態(tài)度的滿意度，更跟蹤關(guān)注對辦理實(shí)際成效的評價(jià)。
同時(shí)，為了確保“良言”真正變成“良策”，部內(nèi)還建立了動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制。對承諾解決的事項(xiàng)，列入督辦清單，定期“回頭看”；對已采納的意見，在后續(xù)出臺政策文件時(shí)及時(shí)向代表委員匯報(bào)，讓代表委員的貢獻(xiàn)“看得見”；對綜合性強(qiáng)的建議，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部委合力推進(jìn)，破除部門壁壘。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。2025年的建議提案辦理工作已落下帷幕，但凝聚起的智慧與力量正澎湃涌動(dòng)。自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)把辦理好每一件建議提案作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)作風(fēng)，傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧，將一條條“紙上建議”變?yōu)橐豁?xiàng)項(xiàng)“落地行動(dòng)”，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，繪就人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷貢獻(xiàn)不竭動(dòng)力。（陳琛 薛亮）
