構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。1月4日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，標(biāo)志著我國固廢治理進入了以系統(tǒng)治理控固廢增量、以全鏈條機制提質(zhì)效、以市場與責(zé)任驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟、以民生安全為優(yōu)先治理導(dǎo)向、以綠色轉(zhuǎn)型支撐高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

自2024年底中央經(jīng)濟工作會議確定“制定固體廢物綜合治理行動計劃”為2025年重點任務(wù)之一以來，我國固廢綜合治理進入了快車道。2025年1月14日舉行的2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，將“推動制定固體廢物綜合治理行動計劃”列為年度重點工作之一；2025年3月召開的全國兩會，政府工作任務(wù)中提到要“制定固體廢物綜合治理行動計劃”；2025年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、自然資源部等八部門聯(lián)合啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢；隨后生態(tài)環(huán)境部配合國家發(fā)展改革委加快制定固體廢物綜合治理行動計劃，構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系；2025年12月11日-12日召開的中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出，“實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理?！贝舜螘h不僅提出了“堅決遏制住固廢增長勢頭”的強硬目標(biāo)，更確立了“減量化、資源化、無害化”的基本原則。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心邏輯在于，固廢問題已從單純的環(huán)境治理范疇，升級為影響資源安全、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會公共安全的綜合性議題。

“固廢綜合治理已上升為國家戰(zhàn)略，礦業(yè)行業(yè)作為工業(yè)大宗固廢的主要產(chǎn)生者和提供者，每年產(chǎn)生的固廢占固廢總量的30%左右。如何從末端處置轉(zhuǎn)向全鏈條系統(tǒng)攻堅，構(gòu)建長效機制，提高資源綜合利用率，遏制固廢增長勢頭，已成為礦業(yè)行業(yè)的必答題和制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。”深耕工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域多年的中國工業(yè)合作協(xié)會資源綜合利用分會執(zhí)行會長杜根杰分析說。

固廢總量仍在增長 礦業(yè)行業(yè)成為重頭

我國是固體廢物產(chǎn)生大國，每年產(chǎn)生的各類固體廢物量超過110億噸。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為44.7億噸，危險廢物產(chǎn)生量為1.3億噸，生活垃圾產(chǎn)生量為2.6億噸，農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為24億噸。其中，一般工業(yè)固體廢物主要來源于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，產(chǎn)生量排名前五的種類為尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》更能說明礦業(yè)行業(yè)在大宗工業(yè)固廢中所占的“分量”。該公報顯示，2023年，我國產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物42.41億噸，同比增長2.51%，綜合利用22.93億噸，綜合利用率54.06%。其中，尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量分別為14.24億噸、8.48億噸、7.49億噸、6.94億噸和2.63億噸，占到總量的近94%。2024年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為44.7億噸，同比增長在我國每年生產(chǎn)的40多億噸工業(yè)固廢中，與礦業(yè)行業(yè)相關(guān)的工業(yè)固廢占了大頭，成為工業(yè)固廢治理的核心對象。礦業(yè)行業(yè)如何從源頭遏制工業(yè)固廢增長勢頭，已成為重中之重。國務(wù)院日4.44%，綜合利用量為26.5億噸，綜合利用率59.2%，處置量為7.8億噸。尾礦、粉煤灰、煤矸石等5類固廢占總量的62.5%。

顯而易見，在我國每年生產(chǎn)的40多億噸的工業(yè)固廢中，與礦業(yè)行業(yè)相關(guān)的工業(yè)固廢占了大頭，成為工業(yè)固廢治理的核心對象。如何從礦業(yè)行業(yè)源頭遏制工業(yè)固廢增長勢頭，已成為該項工作的重中之重。

值得注意的是，我國作為礦業(yè)大國，因金屬礦山普遍存在貧礦多富礦少、大礦少中小型礦多、共伴生低品位難選冶礦多單一礦少的“三多三少”特點，致使每年金屬礦山的尾礦排放量較大。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，納入環(huán)境監(jiān)管的尾礦庫7820座，其中一級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫76座，二級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫2109座，三級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫5635座，尾礦產(chǎn)生量超15億噸。2023年，我國尾礦總產(chǎn)生量14.24億噸，同比增長0.56%，其中鐵尾礦約6.17億噸，占比43.3%；銅尾礦約3.66億噸，占比25.7%；黃金尾礦約1.85億噸，占比13%；其他金屬尾礦約1.35億噸，占比9.5%；非金屬尾礦約1.21億噸，占比8.5%。

“作為金屬礦山尾礦的大頭，近年來我國鐵尾礦的產(chǎn)生總量比較大?！倍鸥芙榻B稱，從地區(qū)來看，2023年，河北、遼寧、四川省鐵尾礦產(chǎn)生量占據(jù)全國前3位，3省鐵尾礦合計44667.19萬噸，占全國鐵尾礦產(chǎn)生量的72.42%，其中河北省以27355.05萬噸位居全國榜首，占比44.35%。

作為我國能源保供的“壓艙石”，煤炭行業(yè)每年產(chǎn)生的工業(yè)固廢同樣不可小覷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國煤矸石產(chǎn)生量約8.21億噸，較上一年增加0.58億噸。2023年，我國煤矸石產(chǎn)生量約8.48億噸。2024年，我國原煤產(chǎn)量達47.6億噸，同比增長1.3%，創(chuàng)歷史新高，而煤矸石產(chǎn)生量達8.55億噸。

“如果從產(chǎn)煤省份來看，煤矸石的負面效應(yīng)將體現(xiàn)得更突出?！倍鸥鼙硎?，2022年，全國前6個煤炭產(chǎn)能省份煤矸石產(chǎn)量71271.67萬噸，占全國的87.5%，晉蒙陜新四主力煤炭生產(chǎn)區(qū)的煤矸石產(chǎn)生量占全國煤矸石產(chǎn)生總量的83.1%，各自占比分別為40.1%、21.6%、13.7%、7.6%。2023年，全國原煤產(chǎn)量超億噸的省份達7個，煤矸石產(chǎn)生量合計75532.31萬噸，以晉蒙陜新四主力煤炭生產(chǎn)區(qū)的煤矸石占全國煤矸石產(chǎn)生總量的90.5%，各自占比分別為40.6%、21.8%、13.7%、8.2%。

在我國一次能源中占主導(dǎo)地位的煤炭，不僅在開采過程中產(chǎn)生大量煤矸石等工業(yè)固廢，在消費使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉煤灰等工業(yè)固廢同樣值得關(guān)注，每年大約在七八億噸，略低于煤矸石產(chǎn)生量。

“除此之外，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢（冶金渣、含鐵塵泥）總量也比較大，2024年總量達3.64億噸?！倍鸥芙榻B稱，2022-2023年，隨著電力、冶金、有色冶煉等行業(yè)持續(xù)保持增長，煙氣脫硫需求隨之增長。電力行業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏約占脫硫石膏總產(chǎn)生量的73%，2022-2023年燃煤電廠產(chǎn)生的脫硫石膏量分別為9396.52萬噸和9890.1萬噸，其他熱力生產(chǎn)、冶金等行業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏量為3474.08萬噸和3597.02萬噸，2022-2023年全國脫硫石膏共產(chǎn)生總量分別為12871.95萬噸和13548.08萬噸。

政策技術(shù)協(xié)同發(fā)力 固廢利用“小步慢進”

在重慶市南岸區(qū)，剛剛投產(chǎn)的重慶治地環(huán)?？萍加邢薰径陧椖?，讓工業(yè)固廢、拆除垃圾、前印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》明確提出，加強工業(yè)固體廢物源頭減量。推動重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無自建礦山、無配套尾礦利工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、裝修垃圾，甚至一些金屬廢渣和工業(yè)危廢化害為利、變廢為寶，搖身一變成為綠色建材。

“作為西南地區(qū)首個工業(yè)固廢和建筑垃圾資源循環(huán)核心樞紐，二期項目建成投產(chǎn)后，我們公司年處置各類固廢能力將突破100萬噸規(guī)模，進入規(guī)?；?、高值化、全鏈條發(fā)展的新階段?！痹摴径麻L張先余介紹說，公司構(gòu)建了一個涵蓋工業(yè)固廢和建筑垃圾前端分類收運、中端高效處置到后端產(chǎn)品市場化應(yīng)用的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實現(xiàn)了工業(yè)固廢和建筑垃圾從“無序堆填”到“有序再生”的根本性轉(zhuǎn)變，為全國“無廢城市”“無廢礦山”建設(shè)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了實踐樣本和可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性解決方案。

湖北省武穴市的民本集團，則與有關(guān)央企和科研部門聯(lián)合攻關(guān)，把礦山產(chǎn)生的廢泥與其他工業(yè)固廢一起用于土壤改良。目前，他們聯(lián)手打造的試驗田，已成功種植出各種農(nóng)作物，對下一步綜合利用各種大宗工業(yè)固廢、開展礦區(qū)廢棄地綜合治理和土地復(fù)墾，以及鄉(xiāng)村振興探出了新路。

這只是近年來，我國綜合利用大宗工業(yè)固廢的一個縮影。

據(jù)了解，近年來，在多項政策的激勵支持、關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破，以及各種工業(yè)固廢綜合利用模式日趨完善成熟等多種利好因素加持下，我國工業(yè)固廢的綜合利用水平和利用總量每年都有所提高。

“全國人大常委會于2018年10月26日修訂的《環(huán)境保護稅法》提出，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定稅額，并明確不同種類固廢環(huán)保稅額，這倒逼企業(yè)進一步促進固廢的綜合利用。”談起最近幾年國家對固廢綜合利用的激勵政策時，杜根杰如數(shù)家珍地說，僅在“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委出臺的鼓勵固廢資源綜合利用的正向引導(dǎo)類產(chǎn)業(yè)政策就達10多項，其中不乏《推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》等一些指導(dǎo)性強、含金量高的政策措施。

而各項礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的不斷創(chuàng)新與突破，也使一些過去難以綜合利用的工業(yè)固廢化害為利、變廢為寶，甚至由“包袱”變成了“財富”。

據(jù)了解，近年來，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展的雙重加持下，我國礦業(yè)行業(yè)已基本形成了集采、選、冶、用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展體系。在采礦環(huán)節(jié)，許多金屬和煤炭礦山積極推廣井下充填技術(shù)，實現(xiàn)了矸石不出井、尾礦不外排，從源頭上實現(xiàn)了工業(yè)固廢的“減量化”。在選礦環(huán)節(jié)，隨著各種選礦技術(shù)工藝的突破，不僅礦產(chǎn)選礦回收率和綜合利用率得到大幅提升，而且一些礦山還從歷史堆存的尾礦中“二次淘寶”，通過二次選礦，把過去沒有吃干榨凈的尾礦資源進行二次利用，把所用有益組分最大程度回收利用起來，也變相降低了尾礦排放量和堆存量。在冶煉方面，一些企業(yè)把冶煉尾渣進行再次處理，把有用的元素進行再次提取，減少了冶煉尾渣的排放。山東鴻承集團把冶煉黃金的尾渣通過再次破碎、分選，分別生產(chǎn)出鐵精礦和硫酸制品等，真正實現(xiàn)了“變廢為寶”。在使用環(huán)節(jié)，針對煤炭燃燒使用后產(chǎn)生的粉煤灰，許多企業(yè)將其用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品，通過用作混凝土輔料來加以消納。用處置設(shè)施的選礦項目。

我國固廢綜合治理已進入“堅決遏制住固廢增長勢頭”“構(gòu)建固廢綜合治理體系”的新階段，但“工業(yè)固廢整體綜合利用率還不到60%”，且更重要的是，通過這幾年的有益嘗試，許多地方因地制宜、因企制宜、因物制宜、因量制宜，探索出了多條工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線和模式。比如，粉煤灰被廣泛應(yīng)用于建筑材料、化工產(chǎn)品、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品等，尾礦被成功應(yīng)用于建筑材料、有價元素回收、尾礦充填、化工產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)副產(chǎn)石膏已在建筑材料、化工產(chǎn)品、農(nóng)肥、土壤改良劑等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

但不可否認的是，當(dāng)前，仍有一些工業(yè)固廢綜合利用項目雖然技術(shù)上可行，但經(jīng)濟上不合理，也就是說沒有經(jīng)濟效益可言，做的是虧本生意。許多工業(yè)固廢綜合利用項目只是為了甩“包袱”，靠“輸血”續(xù)命，而沒有形成自我造血、自我發(fā)展、變“包袱”為“財富”的良性循環(huán)，致使工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)積極性不高。

“目前，我國工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)供給不再匱乏，可供選擇的技術(shù)路線比較多，重要的是如何科學(xué)合理地進行技術(shù)選型。面對海量固廢，對應(yīng)的是大規(guī)模處置與綜合治理以及如何實現(xiàn)產(chǎn)品海量消納。只有整體規(guī)劃，找到低成本大規(guī)模底層技術(shù)依托，疊加其他可入鏈技術(shù)，協(xié)同附加值高+有市場+有需求+有應(yīng)用場景的技術(shù)，實現(xiàn)項目的風(fēng)險控制和投資人的可投資性，才能有效規(guī)避‘光循環(huán)不經(jīng)濟、只經(jīng)濟不循環(huán)’的怪圈。”杜根杰分析說。

實際情況也驗證了這一尷尬境況的存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國利用粉煤灰合計4.85億噸，較上一年減少0.39億噸，綜合利用率64.75%；全年利用副產(chǎn)石膏合計1.31億噸，綜合利用率51.24%；煤矸石綜合利用量約5.84億噸，較上一年減少0.17億噸，綜合利用率68.87%；全國尾礦綜合利用量達4.29億噸，綜合利用率30.13%，同比下降4.13%。

由此不難判斷，我國工業(yè)固廢的總體綜合利用率雖然逐年有所提高，但提高幅度并不明顯。直到目前，工業(yè)固廢整體綜合利用率還不到60%，仍處于“不及格”水平。同時，我國每年還要新增占年產(chǎn)總量40%、共計18億噸左右的工業(yè)固廢。

“不能忽視的是，尾礦廢渣和建筑固廢用于加工砂石骨料和機制砂、煤矸石用于制磚、粉煤灰用于混凝土加工，在許多地方已成為主要路徑。這主要是因為建筑市場容納量大，可消納海量的工業(yè)固廢。但隨著房地產(chǎn)市場下行，砂石骨料市場受阻，占工業(yè)固廢大頭的粉煤灰、煤矸石和金屬尾礦等綜合利用量必將下降。這表明大宗工業(yè)固廢綜合利用路徑和方向過于單一，主要集中和依賴于建材材料領(lǐng)域。所以，如何拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用空間、開辟第二應(yīng)用市場，顯得更加重要。”杜根杰表示。

激勵約束政策頻出 固廢利用前景可期

只有把固廢治理納入高質(zhì)量發(fā)展的整體布局，才能守住生態(tài)和安全底線，為綠色發(fā)展積蓄動能。雖然“十四五”期間我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了明顯進步，綜合利用總量和綜合利用率穩(wěn)步提高，但并沒有從根本上遏制工業(yè)固廢增長勢頭。

據(jù)預(yù)測，“十五五”期間，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量總體仍將維持高位運行態(tài)勢，因為金屬礦山、煤炭礦山、火電、煤化工、氧化鋁等重點行業(yè)的尾礦、煤矸石、粉煤灰、氣化渣、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等主要固體廢物排放量仍將會保持增長態(tài)勢，其中尾礦年產(chǎn)生量預(yù)計突破15億噸，煤矸石年產(chǎn)生量預(yù)計可能超過9億噸，粉煤灰年產(chǎn)生量將突破9.3億噸。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)特別是新建項目的布局推進，氣化渣年產(chǎn)生量預(yù)計將突破1億噸。提高工業(yè)固廢綜合利用率勢在必行、迫在眉睫。

“當(dāng)前，我國在工業(yè)固廢綜合利用方面存在三方面的困境亟待破解?！倍鸥苷f，“一是對資源型城市來說，由于歷史原因遺留的固廢堆存量大，面臨著環(huán)保整治壓力大、大量土地被工業(yè)固廢排放占用、固廢資源化發(fā)展沒頭緒、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“仍有一些工業(yè)固廢綜合利用項目雖然技術(shù)上可行，但經(jīng)濟上不合理”。因此，需通過“構(gòu)建‘有為政府+有效市場+有效模式’來破局”，推動固廢從生態(tài)“包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“增量”。單一、缺乏新經(jīng)濟增長點、固廢綜合利用率指標(biāo)有待提升等困境；二是對產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)來說，面臨環(huán)保壓力大、新增工業(yè)固廢無處排放、固廢處置成本逐年升高、固廢資源化利用未找到有效解決方案、‘一企一策’的固廢綜合治理和綜合利用項目可行性差等困境；三是對利用固廢的企業(yè)來說，面臨單點高值化技術(shù)不能解決海量消納從而導(dǎo)致項目落地難、低成本大規(guī)模高值化處置與綜合利用沒有形成規(guī)模造成產(chǎn)品化面臨市場和物流半徑受限、環(huán)保行業(yè)受非市場因素影響較大導(dǎo)致經(jīng)營不穩(wěn)定性因素增多、固廢來源不穩(wěn)定等困境?！?/p>

“最重要的是，參與方的頂層設(shè)計應(yīng)建立在解決根本性問題點上，通過構(gòu)建‘有為政府+有效市場+有效模式’來破局?！倍鸥芙ㄗh，地方政府要關(guān)注固廢綜合利用項目招商引資，對固廢帶來的長期生態(tài)環(huán)境隱患給予足夠重視，制定有效的綜合利用政策和規(guī)劃，謀劃可投資的項目，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，并在綜合利用項目上充分發(fā)揮精準(zhǔn)的政策支持優(yōu)勢。產(chǎn)生固廢企業(yè)要真正重視，有針對性地制訂固廢綜合利用可行性研究方案和可執(zhí)行的解決方案，認同固廢的處置成本并直接支持和優(yōu)先支持綜合利用使用，培育專業(yè)獨立的處置公司以實現(xiàn)長期化、可贏利、可持續(xù)。第三方投資（大投資機構(gòu)）應(yīng)關(guān)注項目投資回報，科學(xué)確定固廢鏈主型增長引擎定位，在保證項目合規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)?；幕A(chǔ)上，按照“一地一策”“一物一策”設(shè)計項目，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保項目商業(yè)模式可行。同時，還要解決信息不對稱問題，確保項目前期設(shè)計合理化。

值得注意的是，大宗工業(yè)固廢之所以綜合利用率不易提升，關(guān)鍵是總量大、附加值低。綜合利用規(guī)模上去了，無龐大的市場來消費接納；附加值上去了，單位綜合利用成本又偏高，市場難以接受。

“因為工業(yè)固廢量大，不可能給出高額補貼，沒有高額補貼，就需要在轉(zhuǎn)化產(chǎn)品上下功夫。同樣因為量大，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品需要巨大的下游市場進行消納，而需求量大的市場通常產(chǎn)品價格也低，直接對轉(zhuǎn)化成本提出了硬約束。所以要有低成本、大規(guī)模的底層技術(shù)來支撐起項目，在此基礎(chǔ)上配置高值化技術(shù)，形成協(xié)同組合?！倍鸥芊治稣f，工業(yè)固廢綜合利用必須要在百千萬噸級別的底層技術(shù)之上，因地制宜配套高值化利用技術(shù)（未來招商引資方向）進行技術(shù)組合，打造一個“可投資、可招商、可收益”的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。

值得欣喜的是，近年來，國家高度重視工業(yè)固廢綜合利用，僅“十四五”以來，有關(guān)部委堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、激勵與約束雙管齊下的原則，先后多次發(fā)文要求加大固廢綜合利用。僅2025年以來，國家相關(guān)部委就先后開展了非法傾倒處置固體廢物專項整治、磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治等集中行動，倒逼固廢綜合利用。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，實施固體廢物綜合治理行動?！笆逦濉币?guī)劃建議也明確提出，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2025年12月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次對固體廢物綜合治理作出專項部署，提出要堅決遏制住固廢增長勢頭，按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進行治理。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，固廢的資源屬性、經(jīng)濟價值日益凸顯。以固體廢物資源化利用為核心，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。杜根杰表示，“十五五”期間，宏觀政策環(huán)境長期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而工業(yè)固廢排污許可、信息化監(jiān)督管理的進一步加強又“倒逼”固廢綜合利用。在多項激勵約束政策的疊加影響下，固廢將從生態(tài)“包袱”變成發(fā)展“增量”，我國工業(yè)固廢綜合利用也必將迎來新的春天。