礦業(yè)權(quán)人依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。但是礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)是外部性很強(qiáng)的活動(dòng)，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，必須將保護(hù)環(huán)境防治生態(tài)環(huán)境破壞作為礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù)。為此，新《礦產(chǎn)資源法》第三十八條對(duì)探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，第三十九條對(duì)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。

（一）探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

1996年《礦產(chǎn)資源法》并未明確規(guī)定探礦權(quán)人完成勘查活動(dòng)后要履行清理設(shè)施設(shè)備、回填封堵探坑探井、恢復(fù)被破壞的地表植被等義務(wù)。但是《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。該規(guī)定明確了探礦權(quán)人在特定勘查方式結(jié)束后的具體清理和治理責(zé)任，以防止這些遺留的區(qū)域和設(shè)施對(duì)公共安全造成威脅。此次《礦產(chǎn)資源法》修訂將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中的規(guī)定上升為法律制度。新《礦產(chǎn)資源法》第三十八條明確規(guī)定：“勘查活動(dòng)結(jié)束后，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)勘查區(qū)域進(jìn)行清理，清除可能危害公共安全的設(shè)施、設(shè)備等，對(duì)廢棄的探坑、探井等實(shí)施回填、封堵；破壞地表植被的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)?？辈榛顒?dòng)臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量；臨時(shí)占用林地、草地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件。”這一規(guī)定將有助于減少勘查活動(dòng)對(duì)周圍自然環(huán)境和人民生活的影響。

1.如何判斷勘查活動(dòng)結(jié)束

勘查活動(dòng)結(jié)束一般指完成了既定的勘查任務(wù)和相關(guān)工作流程，達(dá)到了可以停止勘查行為的狀態(tài)，具體有以下兩種常見情況：一是按照預(yù)先制定的勘查方案，完成了對(duì)目標(biāo)區(qū)域的各項(xiàng)勘查工作，如完成了地質(zhì)樣本采集、數(shù)據(jù)測量、現(xiàn)場調(diào)查等所有規(guī)定的工作內(nèi)容，并且這些工作成果經(jīng)過了內(nèi)部的檢查和確認(rèn)，可認(rèn)為勘查活動(dòng)結(jié)束。二是因不可抗力或其他因素提前終止。在勘查過程中，如果遇到不可抗力因素，導(dǎo)致勘查工作無法繼續(xù)進(jìn)行，或者因項(xiàng)目投資方?jīng)Q策變化、資金問題等其他因素，決定停止勘查活動(dòng)，那么從決定停止的時(shí)刻起，勘查活動(dòng)結(jié)束。

2.勘查活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)清理勘查區(qū)域

勘查過程中可能會(huì)設(shè)置一些設(shè)施、設(shè)備，如臨時(shí)搭建的井架、電線等。如果不及時(shí)清理，這些設(shè)施可能會(huì)因老化、損壞或意外情況而對(duì)公眾造成危害。例如，松動(dòng)的井架在大風(fēng)等惡劣天氣下可能倒塌，危及過往行人及附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；一些未妥善處理的設(shè)備可能存在電、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；未清理的設(shè)施設(shè)備可能會(huì)阻礙交通，影響人們的正常出行。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路本來就狹窄，勘查留下的障礙物可能導(dǎo)致交通堵塞甚至引發(fā)交通事故。

清除可能危害公共安全的設(shè)施、設(shè)備具體包括：一是設(shè)施拆除。對(duì)于一些廢棄的建筑物、井架、塔架等設(shè)施，按照安全規(guī)范進(jìn)行拆除。二是設(shè)備清理。對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)的廢棄設(shè)備進(jìn)行清理。對(duì)設(shè)備進(jìn)行分類，對(duì)于可以回收利用的設(shè)備，進(jìn)行清洗、維修和保養(yǎng)。對(duì)于需要報(bào)廢處理的設(shè)備，按照環(huán)保和安全要求進(jìn)行拆解、銷毀或填埋。三是危險(xiǎn)物品處理。對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)物品，進(jìn)行識(shí)別和分類。

3.對(duì)廢棄的探坑、探井等實(shí)施回填、封堵

作出這一規(guī)定的主要考慮如下：一是保障公共安全，防止意外落。度棄的探坑和探井通常存在一定的深度，如果不進(jìn)行回填和封堵，就會(huì)成為安全隱患。行人、牲畜等可能不慎掉人其中，造成嚴(yán)重的人身傷害甚至危及生命。尤其是在野外、山區(qū)等人員活動(dòng)較少的地區(qū)，人們對(duì)這些潛在危險(xiǎn)的警惕性較低，更容易發(fā)生意外墜落事故。兒童由于好奇心強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)較弱，更容易受到廢棄探坑和探井的威脅。對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行及時(shí)回填和封堵可以有效防止安全事故的發(fā)生，為周邊居民提供安全的生活環(huán)境。二是避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。廢棄的探坑和探井可能會(huì)破壞地層的穩(wěn)定性，在一定條件下引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。例如，在雨水沖刷、地震等自然因素的作用下，探坑和探井周圍的土壤可能會(huì)發(fā)生坍塌、滑坡等現(xiàn)象，對(duì)周邊的建筑物、道路和基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞。一些廢棄的探井可能會(huì)與地下水層相通，如果不進(jìn)行封堵，可能會(huì)導(dǎo)致地下水的過度開采或污染，進(jìn)而影響周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水資源安全。三是防止土壤污染。在勘查過程中，可能會(huì)使用一些化學(xué)試劑和材料，這些物質(zhì)如果殘留在廢棄的探坑和探井中，可能會(huì)隨著時(shí)間的推移滲入土壤，造成土壤污染。對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行回填和封堵，可以阻止有害物質(zhì)的擴(kuò)散保護(hù)土壤質(zhì)量。廢棄的探坑和探井也可能成為垃圾傾倒的場所，如果不及時(shí)處理，會(huì)導(dǎo)致垃圾堆積、腐爛，產(chǎn)生惡臭和有害物質(zhì)，對(duì)周邊環(huán)境造成污染四是合理利用土地資源的需要。廢棄的探坑和探井占用了大量的土地資源如果不進(jìn)行回填和封堵，這些土地將無法得到有效利用。通過回填和封堵可以將這些土地恢復(fù)為可利用狀態(tài)，用作農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)用地等，提高土地資源的利用效率。在一些地區(qū)，土地資源緊張，對(duì)廢棄探坑和探井的處理可以為城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的土地空間。

回填、封堵施工可以采取的措施主要包括：一是清理并口。對(duì)探坑、探井的井口進(jìn)行清理，清除井口周圍的雜物、垃圾等，確保并口暢通。二是分層回填。按照回填方案，采用分層回填的方式進(jìn)行施工。每層回填厚度不宜過大，一般控制在 30~50厘米之間，確保回填材料能夠充分壓實(shí)。三是壓實(shí)處理。對(duì)回填材料進(jìn)行壓實(shí)處理，提高回填區(qū)域的穩(wěn)定性和承載能力。可以采用壓路機(jī)、夯實(shí)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行壓實(shí)，也可以采用人工夯實(shí)的方式。四是封堵施工。在回填完成后，對(duì)井口進(jìn)行封堵?？梢圆捎盟?、磚塊、鋼板等材料進(jìn)行封堵，確保井口密封嚴(yán)實(shí)，不會(huì)出現(xiàn)滲漏、坍塌等問題。周邊加固，對(duì)井口周邊進(jìn)行加固處理，提高井口的穩(wěn)定性和安全性?？梢圆捎没炷翝仓?、鋼筋加固等方式，增強(qiáng)并口周邊的承載能力。

4.及時(shí)恢復(fù)被破壞地表植被

這一規(guī)定的主要考慮如下：一是維持生態(tài)平衡。地表植被在生態(tài)系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用。它能夠保持土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等?；謴?fù)植被有助于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，確保生態(tài)平衡不被破壞。植被可以為各種生物提供棲息地和食物來源，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展。如果不及時(shí)復(fù)植被，可能會(huì)導(dǎo)致一些物種失去生存空間，影響生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富度。二是防止水土流失。勘查活動(dòng)可能會(huì)破壞地表植被，使土壤暴露在外。沒有植被的保護(hù)，土壤容易受到雨水沖刷和風(fēng)力侵蝕，導(dǎo)致水土流失。水土流失不僅會(huì)使土地肥力下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，還可能引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)周邊地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

通過土壤檢測、氣候分析、植被選擇、制定恢復(fù)方案等前期評(píng)估與規(guī)劃，清理場地、土壤改良、地形整理等場地準(zhǔn)備工作，經(jīng)過種子采集與處理、苗木選擇與培育，采用科學(xué)的種植方法進(jìn)行植被種植，做好澆水與溉、施肥與土壤管理等后期維護(hù)工作，恢復(fù)被破壞地表植被。

5.及時(shí)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量

勘查活動(dòng)臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的糧食安全。我國作為人口大國，對(duì)糧食的需求量巨大，必須確保足夠的耕地面積和良好的耕地質(zhì)量來保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。臨時(shí)占用耕地如果不及時(shí)恢復(fù)，可能會(huì)減少可用于糧食種植的土地面積，影響糧食產(chǎn)量，進(jìn)而對(duì)國家糧食安全構(gòu)成威脅。耕地不僅具有生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)功能，還具有重要的生態(tài)功能。例如，耕地可以保持水土、調(diào)節(jié)氣候凈化空氣等。良好的耕地種植條件和質(zhì)量有助于維持這些生態(tài)功能，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡起著重要作用。

1996年《礦產(chǎn)資源法》中并未規(guī)定勘查活動(dòng)臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量，但是《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于占用耕地做了明確的要求。《土地管理法》第三十條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｔ撘?guī)定雖然主要是針對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)長期占用耕地的情況，但對(duì)于臨時(shí)占用耕地后恢復(fù)的原則和要求也具有一定的指導(dǎo)意義，即臨時(shí)占用后也應(yīng)恢復(fù)到可耕種的狀態(tài)，保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量此外，《土地管理法實(shí)施條例》第二十條對(duì)占用耕地應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件作出了明確的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

此次《礦產(chǎn)資源法》修訂，將《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于勘查活動(dòng)臨時(shí)占用耕地的規(guī)定在《礦產(chǎn)資源法》中做了進(jìn)一步的明確有利于保障國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也是《礦產(chǎn)資源法》落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。

恢復(fù)種植條件包括對(duì)耕地的地形、土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。如填平因勘查活動(dòng)造成的坑洼，恢復(fù)土地的平整度，以便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和灌溉排水?；謴?fù)耕地質(zhì)量是指保證土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。在實(shí)踐中，可以通過平整土地、改良土壤、修復(fù)灌溉渠道、恢復(fù)排水系統(tǒng)、種植綠肥作物、輪作休耕；對(duì)拆除后的建筑垃圾進(jìn)行清理，避免對(duì)耕地造成二次污染；清理度棄物，確保耕地表面無雜物堆積，通過恢復(fù)土地的平整性等方式恢復(fù)勘查活動(dòng)臨時(shí)占用耕地的種植條件和耕地質(zhì)量。

6.及時(shí)恢復(fù)林地、草地植被和生產(chǎn)條件

勘查活動(dòng)臨時(shí)占用林地、草地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件，以上規(guī)定的主要考慮如下：一是維護(hù)生態(tài)平衡。林地和草地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有多種生態(tài)功能。勘查活動(dòng)臨時(shí)占用林地、草地會(huì)破壞這些生態(tài)功能，若不及時(shí)恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。二是保護(hù)生物多樣性。林地和草地為眾多野生動(dòng)植物提供了生存空間?？辈榛顒?dòng)可能會(huì)干擾野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，破壞植物群落，影響生物多樣性。及時(shí)復(fù)植被和生產(chǎn)條件有助于為野生動(dòng)植物提供適宜的生存環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。三是確保林地、草地資源的可持續(xù)性。林地和草地資源是有限的，需要合理利用和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？辈榛顒?dòng)臨時(shí)占用林地、草地不恢復(fù)，會(huì)導(dǎo)致資源逐漸減少，影響未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。四是維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。林地和草地提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)人類社會(huì)具有重要價(jià)值，及時(shí)恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件可以確保這些服務(wù)功能得以持續(xù)發(fā)揮，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1996年《礦產(chǎn)資源法》中并未明確規(guī)定勘查活動(dòng)臨時(shí)占用耕地、林地、草地后的治理恢復(fù)義務(wù)。但是《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第三十八條第二款規(guī)定：“臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件?！备鶕?jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）第四十條的規(guī)定，需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。此次《礦產(chǎn)資源法》修訂，將分散在《森林法》《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定，在《礦產(chǎn)資源法》中進(jìn)行了集中規(guī)定有利于探礦權(quán)人履行治理恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

勘查活動(dòng)臨時(shí)占用林地、草地的，在占用期間，探礦權(quán)人可以通過限制勘查活動(dòng)范圍、防止污染、保護(hù)留存植被，為后續(xù)恢復(fù)植被和生產(chǎn)條件打下基礎(chǔ)。恢復(fù)植被的具體措施包括：改良土壤；根據(jù)占用林地、草地的地理位置氣候條件、土壤類型等因素，選擇適合的植被進(jìn)行恢復(fù)；采用科學(xué)的植樹造林方法等。同時(shí)，可以建立監(jiān)測體系，對(duì)恢復(fù)后的林地、草地植被進(jìn)行長期監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。

（二）采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

1996年《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定了開采礦產(chǎn)資源的工藝和“三率”要求，明確：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)設(shè)計(jì)要求?！蓖瑫r(shí)，1996年《礦產(chǎn)資源法》第三十條還規(guī)定了礦產(chǎn)資源的綜合利用，明確：“在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采的……尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。”新《礦產(chǎn)資源法》根據(jù)形勢的變化，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，其第三十九條對(duì)礦產(chǎn)資源開采工藝和綜合利用提出明確要求，規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取合理的開采順序、開采方法，并采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)地下水資源并優(yōu)先使用礦井水。采礦權(quán)人在開采主要礦種的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合開采、綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出但暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。國家制定和完善提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的激勵(lì)性政策措施。

我國是世界上第一大礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)162種，品種齊全、總量豐富。但是，由于我國人口眾多，人均礦產(chǎn)資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)差異明顯，小型礦床多，大型礦床少；共生、伴生礦產(chǎn)多，單一礦產(chǎn)少貧礦多，富礦少。只有通過技術(shù)進(jìn)步和指標(biāo)改善，將低品位、共生和伴生、復(fù)雜難利用的資源、礦山廢物等資源化，才能最大限度地利用礦產(chǎn)資源。目前我國有大量由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因而呆滯的資源，以及堆存的尾礦、廢石等在資源，盤活這部分資源不但能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高國家的資源保障水平，還能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)和“三”（廢渣廢水、廢氣）排放，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)我國對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍處于高位，主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷上升。開展重要礦產(chǎn)資源高效利用，能夠有效轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，充分挖掘資源潛力，提高資源利用效率，為國家礦產(chǎn)資源安全提供有力支撐和保障。

1.采礦權(quán)人負(fù)有綜合開采、綜合利用的義務(wù)

新《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、第二款保留了1996年《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合開采和綜合利用，以及開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取合理的開采順序、開采方法，提高資源開發(fā)利用效率等作出原則規(guī)定。節(jié)約資源是我國的基本國策，多年以來，自然資源部制定了一系列政策措施，從加強(qiáng)“三率”管理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、建設(shè)示范基地等多方面推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要有以下四個(gè)方面的管理措施：

（1）完善“三率”指標(biāo)管理。截至目前，我國已陸續(xù)開展了124種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求的研究工作，建立了包括領(lǐng)跑者指標(biāo)、一般指標(biāo)和最低指標(biāo)在內(nèi)的礦種全覆蓋的“三率”指標(biāo)體系，為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、科學(xué)評(píng)估和強(qiáng)化監(jiān)管提供了重要依據(jù)?！叭省笔侵搁_采回采率、選礦回收率和綜合利用率，是衡量礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要指標(biāo)。其中，開采回采率是指采礦過程中，采出的礦石量與該采礦區(qū)擁有的礦石儲(chǔ)量的百分比，它反映了礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采程度和開采技術(shù)水平；選礦回收率是指選礦過程中，精礦中有用成分的質(zhì)量與人選原礦中有用成分質(zhì)量的百分比，它反映了選礦過程中對(duì)有用礦物的回收程度和選礦技術(shù)水平；綜合利用率是指對(duì)礦產(chǎn)資源中的共生和伴生礦產(chǎn)、尾礦、廢石等進(jìn)行綜合利用的程度，它不僅包括對(duì)共生和伴生礦產(chǎn)的回收利用，還包括對(duì)尾礦、廢石等廢棄物的再利用。需要說明的是，實(shí)踐中，考慮到不同礦種的性質(zhì)特點(diǎn)，油氣、煤炭、水氣等礦種的“三率”不同于“開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”，油氣的“三率”是指油氣田的開出率、采收率和利用率。目前，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中的管理方式，一是要求礦業(yè)權(quán)人在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中填報(bào)開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，自然資源主管部門對(duì)填報(bào)結(jié)果進(jìn)行抽查檢查。二是根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)（礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》的通知》（自然資發(fā)【2024】29號(hào)）的規(guī)定，由市縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)人在開采過程中是否達(dá)到礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

（2）加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣。為從技術(shù)層面引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)工藝的升級(jí)改造、研發(fā)，自然資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，制定發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2019年版）》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2022年版）》通過遴選礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的方式，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)提高礦產(chǎn)資源利用效率發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。2024年6月，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DZT0468—2024），明確了先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)價(jià)的基本原則評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算過程等。通過規(guī)范的技術(shù)評(píng)價(jià)流程，評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源利用領(lǐng)域具有節(jié)約資源、高效利用、保護(hù)環(huán)境等成效，且潛力大有一定推廣應(yīng)用空間的技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，為促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（3）推進(jìn)示范基地建設(shè)。2011年，國土資源部、財(cái)政部啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作，建成一批示范基地。許多示范基地積極與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，研發(fā)并應(yīng)用了一系列先進(jìn)技術(shù)工藝。示范基地通過不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)設(shè)備等方式，不斷提高“三率”水平，對(duì)尾礦廢渣等廢棄物的綜合利用水平不斷提升。同時(shí)，示范基地在建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。2024年5月，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作的通知》（自然資發(fā)【2022】148號(hào)）和《自然資源部關(guān)于認(rèn)定自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的通知》（自然資發(fā)【2023】12號(hào)）的規(guī)定，自然資源部積極組織開展礦產(chǎn)領(lǐng)域示范縣（市）創(chuàng)建情況評(píng)估工作，客觀評(píng)價(jià)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）示范周期內(nèi)資源節(jié)約集約利用總體計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)掌握取得的成效、存在問題和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。2022年，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立常態(tài)化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度的要求。2023年，自然資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》，在 2016年試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋范圍深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作。2024年2月，自然資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》，初步建立了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估。

礦產(chǎn)資源綜合利用的實(shí)施主體是礦山企業(yè)，主要內(nèi)容是提高“三率”水平主要途徑是科技創(chuàng)新和裝備升級(jí)。隨著礦產(chǎn)資源綜合利用管理的不斷深入，其相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)前我國綠色礦山建設(shè)的核心指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷健全完善。但是，從制度建設(shè)角度看，我國礦產(chǎn)資源綜合利用管理仍存在制度剛性不足和激勵(lì)制度措施缺失的問題：一是“三率”指標(biāo)目前尚屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制力不夠，并且在實(shí)踐中監(jiān)管難度相對(duì)較大；二是礦產(chǎn)資源綜合利用與采礦權(quán)人開采礦種變更管理等有關(guān)制度銜接不夠順暢，不利于調(diào)動(dòng)采礦權(quán)人的積極性；三是礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)財(cái)政、稅收激勵(lì)政策較為分散，主要通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的形式難以滿足管理實(shí)際需求。

礦產(chǎn)資源的綜合利用是一項(xiàng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合性系統(tǒng)工程。為推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，既需要強(qiáng)制性的法律政策，也需要刺激性的法律政策。例如，美國的《資源保護(hù)和回收法》首次指出在源頭減少廢物是廢物管理的最佳選擇，并從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廢棄物的管理和回收利用及處理作了具有實(shí)施可能性的規(guī)定；強(qiáng)調(diào)國會(huì)要資助各州政府的環(huán)保局制定有關(guān)廢棄物的處理、資源回收、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及回收技術(shù)和設(shè)備的研究和開發(fā)，資助專業(yè)人員的培訓(xùn)，等等。日本作為一個(gè)資源極度貧乏的國家，更重視資源的綜合利用，尤其重視廢棄物和廢舊物資的綜合利用與回收再生利用工作；國家對(duì)控制污染的設(shè)備減稅 21%，對(duì)再生利用設(shè)備減稅15%；地方政府對(duì)購置廢棄物處理設(shè)備、加工利用設(shè)備免除財(cái)產(chǎn)稅、土地占用和經(jīng)營場所稅；對(duì)從事廢棄物處理的工人有關(guān)的稅收全部實(shí)行免稅，并且在貸款方面給予特殊的低息貸款。德國是世界上第一個(gè)推出“綠色標(biāo)簽”計(jì)劃的國家，被稱為“藍(lán)天使”制度，它是由聯(lián)邦政府管理和頒發(fā)的，以證明某產(chǎn)品符合環(huán)保要求。英國在1978年頒布的《污染控制法》中規(guī)定，可以通過購買或其他方法獲得廢棄物；可以通過使用、出售或者其他方法處理其所有的廢棄物，或者以度棄物為原料生產(chǎn)各種產(chǎn)品。

2.礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)水資源的保護(hù)

在礦產(chǎn)資源開采過程中，尤其是地下礦產(chǎn)資源的開采，可能會(huì)破壞地下含水層的結(jié)構(gòu)。例如，煤礦開采過程中，采空區(qū)的形成會(huì)導(dǎo)致地層塌陷，破壞地下水流通道，使地下水位下降。這不僅影響周邊地區(qū)居民的飲用水源，還會(huì)對(duì)依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為此，新《礦產(chǎn)資源法》專門規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)地下水資源，并優(yōu)先使用礦井水”實(shí)踐中，在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃階段，就應(yīng)該進(jìn)行水資源的評(píng)估，確定開采活動(dòng)可能對(duì)水資源產(chǎn)生的影響范圍和程度，并制定相應(yīng)的保護(hù)計(jì)劃。對(duì)于開采過程中產(chǎn)生的礦井水等廢水，要進(jìn)行有效的處理，使其達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后回用或者安全排放。

3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的主要措施

礦產(chǎn)資源的稀缺性、重要性和我國礦產(chǎn)資源的賦存特點(diǎn)決定了礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本原則長期堅(jiān)持下去。由于《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定仍然比較籠統(tǒng)，下一步在具體管理實(shí)踐中仍然需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施：一是制定激勵(lì)政策。從財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策方面，鼓勵(lì)企業(yè)開展礦產(chǎn)資源綜合利用，如對(duì)資源綜合利用企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，對(duì)開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)提供貸款貼息、研發(fā)資金支持等。二是完善產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明確采礦權(quán)礦種變更規(guī)定，切實(shí)賦予采礦權(quán)人綜合開采、綜合利用的相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，簡化相關(guān)事項(xiàng)辦理流程。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法建立健全礦產(chǎn)資源綜合利用的調(diào)查評(píng)估和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查確保企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行資源開發(fā)和利用。

來源：《新<礦產(chǎn)資源法>十講》