北京市雨仁律師事務(wù)所與綠色礦山網(wǎng)共同對(duì)2025年度中央及地方出臺(tái)的，對(duì)生態(tài)修復(fù)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的法規(guī)政策進(jìn)行了梳理、盤點(diǎn)，按照“時(shí)間優(yōu)先”及“先中央、后地方”的原則歸納了如下十大法規(guī)政策。相關(guān)法規(guī)政策咨詢，請(qǐng)聯(lián)系雨仁律所范小強(qiáng)律師：15810221485。
01-生態(tài)環(huán)境部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家林業(yè)和草原局、國家疾病預(yù)防控制局、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見
2025年1月13日，生態(tài)環(huán)境部等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2025〕6號(hào)）。
《意見》強(qiáng)化“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”原則，與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十五條規(guī)定的采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)義務(wù)形成法律與政策閉環(huán)?！兑庖姟穮^(qū)分“可修復(fù)”與“無法完全修復(fù)”情形，為礦區(qū)復(fù)雜修復(fù)難題提供指導(dǎo)。在程序上，《意見》劃分出簡單案件的分類，同時(shí)明確可以不組織開展修復(fù)效果評(píng)估的情形，降低礦區(qū)修復(fù)行政成本?！兑庖姟芬?，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償金?？顚Ｓ糜谏鷳B(tài)修復(fù)，與礦山修復(fù)基金制度形成互補(bǔ)。
02-自然資源部關(guān)于《國土空間生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄（第二批）》的公告
2025年1月14日，自然資源部公示了《國土空間生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄（第二批）》（自然資源部公告2025年第4號(hào)）。
《名錄》將促進(jìn)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中生態(tài)修復(fù)要求的具體實(shí)施，將法律條文轉(zhuǎn)化為可操作技術(shù)方案。與生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)形成政策與技術(shù)閉環(huán)，明確企業(yè)責(zé)任邊界。
《名錄》將拓展生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為礦山生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，增強(qiáng)礦區(qū)碳匯功能，穩(wěn)定礦區(qū)安全。
03-自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法(試行)》的通知
2025年2月20日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法(試行)》（自然資辦函〔2025〕402號(hào)）。
《辦法》明確，方案評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要以及專家身體狀況、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等情況調(diào)整更新。專家專業(yè)多元化，為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案全方位保駕護(hù)航，同樣意味著礦山企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案上的投入成本可能增加。但是，隨著礦山的長期運(yùn)營，生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法的隱形成本將得到有效控制?！掇k法》在更深層上帶動(dòng)礦山企業(yè)制定長期運(yùn)營戰(zhàn)略，鼓勵(lì)長期穩(wěn)定的礦山開采。
04-中華人民共和國國家公園法
2025年9月12日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過《中華人民共和國國家公園法》。
《國家公園法》明確國家公園以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為首要目標(biāo)，構(gòu)建分區(qū)管控機(jī)制，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制活動(dòng)。核心保護(hù)區(qū)原則上禁止任何礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)。一般控制區(qū)僅允許特定類型的且經(jīng)過審批的礦產(chǎn)活動(dòng)，包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。
《國家公園法》確立了生態(tài)修復(fù)的基本原則“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”。采礦權(quán)人是礦業(yè)生態(tài)修復(fù)的法定責(zé)任主體，責(zé)任不因采礦權(quán)消滅而免除。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。歷史遺留廢棄礦區(qū)由所在地政府組織修復(fù)。
05-自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指南（試行）》的通知
2025年10月9日，自然資源部辦公廳印發(fā)《省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指南（試行）》（自然資辦函〔2025〕2295號(hào)）。
《指南》強(qiáng)化礦業(yè)生態(tài)修復(fù)合規(guī)約束。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積被納入評(píng)估推薦指標(biāo)，礦山企業(yè)需按要求完成損毀土地修復(fù)并通過驗(yàn)收。地質(zhì)安全隱患消除率作為效益類指標(biāo)，倒逼礦山企業(yè)加強(qiáng)開采過程中的地質(zhì)災(zāi)害防控，消除采空區(qū)、邊坡失穩(wěn)等隱患。
評(píng)估強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，礦山企業(yè)需采用綠色開采技術(shù)，減少對(duì)地表植被、土壤、水資源的破壞，否則將影響規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果?？萍贾晤愔笜?biāo)（如生態(tài)修復(fù)類科技成果數(shù)量）鼓勵(lì)礦山企業(yè)研發(fā)或應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，提升修復(fù)效率與質(zhì)量。
06-財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》的通知
2025年12月10日，財(cái)政部發(fā)布《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2025〕149號(hào)）。
《辦法》明確，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金是指中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
《辦法》規(guī)定的資金支持范圍包括海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理、入海污染物治理、能力建設(shè)、海洋生態(tài)補(bǔ)償和根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)或有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目，不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用海、用島、岸線等國家管控要求的項(xiàng)目，涉及圍填海歷史遺留問題或督查整改未到位的項(xiàng)目，涉及審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目，已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目和海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目不得申報(bào)保護(hù)修復(fù)資金。
07江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（2025年版）
2025年1月15日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（2025年版）》，自2025年2月15日起施行，有效期至2030年2月15日。
《清單》對(duì)7方面進(jìn)行了規(guī)范，包括重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、土壤利用和保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、河道湖塘生態(tài)管控、造林綠化活動(dòng)、生物多樣性保護(hù)、水土流失防治。
對(duì)于“礦山生態(tài)修復(fù)”，提出了14個(gè)禁止行為，即：禁止以實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)之名，違法開采礦產(chǎn)資源。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園等區(qū)域內(nèi)，禁止實(shí)施有剩余土石料對(duì)外銷售的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，禁止實(shí)施未列入省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理或生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的廢棄礦山、采石宕口等治理或修復(fù)工程項(xiàng)目。禁止采取不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。禁止礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、野蠻開采，禁止礦山一關(guān)了之，不履行生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任。禁止越界開采、超經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)確定的實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模開采、超期開采，禁止違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退。禁止?fàn)I造礦山生態(tài)修復(fù)假象，不得采用“迷彩服”、綠色防塵網(wǎng)“遮羞”。禁止綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。
非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，禁止在港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)和重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施劃定的保護(hù)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，港口、機(jī)場、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，本省境內(nèi)長江、淮河、大運(yùn)河、太湖等重要流域性河流兩岸、湖泊岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)范圍內(nèi)，法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開山采石的其他地區(qū)開山采石。禁止在國家級(jí)森林公園內(nèi)開展開礦等不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)。禁止在未采取防雨、防揚(yáng)塵、防流失措施的情況下，隨意露天堆放尾礦和廢石，破壞植被，影響自然景觀。
08-甘肅省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行《非金屬類礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》的通知
2025年3月6日，甘肅省自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行〈非金屬類礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范〉的通知》（甘資修函〔2025〕22號(hào)）。
《通知》強(qiáng)調(diào)《非金屬類礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》適用于甘肅省新建、改擴(kuò)建及生產(chǎn)礦山（不含油氣和放射性礦產(chǎn)礦山）的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)?！锻ㄖ芬蟮V山按照《技術(shù)規(guī)范》要求編制、修訂礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，對(duì)編制簡化方案的礦山，嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》要求執(zhí)行?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)礦山企業(yè)科學(xué)合理測算礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金投入，及時(shí)足額保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾基金計(jì)提，合理安排基金年度使用計(jì)劃，做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。
09-上饒市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與利用條例
《上饒市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與利用條例》于2025年6月26日上饒市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過，江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議2025年7月29日批準(zhǔn)，自2025年10月1日起施行。
《上饒市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與利用條例》是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》新修訂實(shí)施后,全國首部設(shè)區(qū)市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)地方性法規(guī)。
《條例》規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，并報(bào)送礦區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門?？h（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在收到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)分送生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。采礦權(quán)人未制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
10-河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則的通知
2025年11月6日，河南省自然資源廳發(fā)布了《嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則》（豫自然資規(guī)〔2025〕13號(hào)）。
《實(shí)施細(xì)則》明確適用于歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?！秾?shí)施細(xì)則》的總體要求是，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)合理；堅(jiān)持嚴(yán)格管理、依規(guī)處置。
《實(shí)施細(xì)則》明確四類情形為違法采礦行為：（1）未按規(guī)定履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序，采挖土石料或其他礦產(chǎn)資源；（2）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，超出批準(zhǔn)范圍（含平面和高程）采挖土石料；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，剩余土石料銷售收入由施工方或項(xiàng)目方占有；（4）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工方或項(xiàng)目方將剩余土石料以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置。
